Регулирование регистрации доменов .RU и .РФ через государственную идентификацию

С 1 сентября 2026 года в России вступят в силу серьёзные изменения в регулировании национальной доменной зоны, которые трансформируют рынок регистрации доменных имён в зонах .RU и .РФ. Госдума приняла в третьем чтении законопроект, вносящий поправки в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», который предусматривает обязательную идентификацию администраторов доменов через портал Госуслуги (ЕСИА) и создание системы аккредитации регистраторов на уровне правительства.​

Ключевые нормативные требования

Обязательная идентификация через Госуслуги

Центральное требование новой модели состоит в том, что регистрация доменного имени в зонах .RU и .РФ станет возможной исключительно после прохождения лицом идентификации с использованием Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА). Это означает, что владелец домена должен иметь подтверждённую учётную запись на портале Госуслуги и пройти соответствующую верификацию личности. Такая мера полностью исключит возможность регистрации доменов на вымышленные, чужие или поддельные паспортные данные, которой активно пользуются мошенники.​

Система аккредитации регистраторов

Вводится новый механизм аккредитации, согласно которому регистрацию доменных имён в национальной доменной зоне смогут осуществлять только российские юридические лица, включённые в специальные реестры, формируемые и ведущиеся некоммерческими организациями (НКО), учредителем которых выступает Российская Федерация.

Правительство установит перечень таких НКО и порядок их деятельности, а также определит требования к регистраторам, включаемым в эти перечни.​

Современные требования к аккредитованным регистраторам включают значительный финансовый барьер: чистые активы не менее 1 млн рублей, страховка профессиональной ответственности от 15 млн рублей или 500 тыс. долларов США (для организаций со стажем аккредитации от одного года), наличие офисного помещения с вывеской, а также комплексную систему учёта услуг и обработки данных клиентов.​

Особый режим государственных доменов

Регистрацию доменных имён государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также государственных и публично-правовых компаний будут осуществлять непосредственно некоммерческие организации, координирующие деятельность по формированию доменных имён, без привлечения промежуточных регистраторов.​

Переходное состояние: добровольная реализация (текущий период)

До официального вступления в силу обязательного регулирования в сентябре 2026 года, отдельные крупные регистраторы добровольно внедряют механизм идентификации через Госуслуги. Это позволяет им адаптироваться к грядущим требованиям и демонстрирует технологическую готовность рынка.

Руцентр стал первопроходцем в этой области, запустив идентификацию через ЕСИА в мае 2024 года для своих клиентов-хостингщиков. По данным компании, этот механизм получил высокий спрос: уже к концу 2024 года им воспользовались 14,7 тыс. клиентов Руцентра. Показательно, что идентификация через Госуслуги стала первым выбором клиентов при верификации, используясь в 81% случаев всех идентификаций.​

Рег.ру, крупнейший в России регистратор доменных имён и хостинг-провайдер (контролирует 48% рынка доменов .RU и 46% рынка .РФ), планировал запустить аналогичный механизм идентификации до конца 2025 года, сначала для услуг хостинга, а впоследствии расширить на услуги доменной регистрации. Глава группы компаний «Рунити» (которая объединяет Рег.ру и Руцентр) Андрей Кузьмичев отметил, что позитивный опыт Руцентра будет тиражирован на весь рынок.​

Сопутствующие изменения в технических правилах

Помимо введения идентификации, 11 августа 2025 года вступила в силу новая редакция Правил регистрации доменных имён в доменах .RU и .РФ с расширением поддерживаемых символов. В домене .РФ теперь допускается использование 25 новых букв кириллицы (включая Ӑ, Ҕ, Ҫ, Ҥ, Җ, Ҙ, Ң, Ӧ, Ҡ, Ӳ и другие), позволяя регистрировать домены на 17 языках народов России. Это решение основано на исследовании Координационного центра, проведённом в 2024 году, которое показало высокую востребованность использования национальных языков в интернете среди носителей некоторых языков Российской Федерации.​

Одновременно в Правила внесены дополнения, касающиеся защиты реестров доменных имён при выявлении угроз функционирования и безопасности, включая механизм объявления периодов особого функционирования на сетях связи.​

Цели и ожидаемые результаты

Основная задача введения обязательной идентификации через ЕСИА состоит в повышении достоверности данных администраторов доменов и предотвращении их мошеннического использования. По оценке Андрея Воробьева, директора Координационного центра доменов .RU/.РФ, эта мера создаст серьёзный барьер для злоупотреблений и очистит российское доменное пространство от фишинговых сайтов и противоправного использования доменных имён.​

Актуальность этой проблемы подтверждается статистикой: при текущей системе регистрации мошенники активно используют поддельные паспортные данные или вымышленные личности для создания фишинговых сайтов, поскольку регистраторы технически не могут осуществлять сплошную проверку вручную вводимой информации при использовании автоматизированных средств обработки заявок. По словам заместителя председателя Комитета Госдумы по информационной политике Антона Горелкина, именно идентификация через ЕСИА позволит максимально эффективно бороться с фишингом, разгружая сотрудников правоохранительных органов от лишнего документооборота.​

Правовой статус доменов и контрольные механизмы

Принципиально важным изменением является трансформация правового статуса доменного имени. Как отмечают юристы, домен фактически становится ближе к так называемому «отзываемому разрешению» (revocable permit). Это означает, что несоблюдение процедур и требований к идентификации может стать самостоятельным основанием для приостановления или прекращения использования доменного имени по инициативе государства без необходимости предварительного судебного спора.​

Законопроект предусматривает следующие меры реагирования на нарушения:

• Приостановка работы домена при выявлении нарушений или неполноты данных администратора
• Аннулирование домена в наиболее серьёзных случаях
• Оснований для этих действий, порядок и сроки принятия решений устанавливает Правительство РФ в специальных подзаконных актах.​

Воздействие на рынок и адаптация участников

Новое регулирование будет иметь дифференцированное воздействие на участников рынка. По оценкам экспертов, крупные игроки, такие как Рег.ру и Руцентр, смогут адаптироваться к новым требованиям благодаря имеющимся ресурсам, финансовым мощностям и технологической готовности. Однако малые и нишевые регистраторы могут столкнуться со значительной регуляторной нагрузкой, необходимостью инвестиций в интеграцию с ЕСИА и соответствие новым требованиям.​

По прогнозам представителей отрасли, в ближайшие 3—5 лет из примерно 400 легальных хостинг-провайдеров останется от 100 до 150 компаний, которые смогут адаптироваться к изменениям законодательства и выполнить все требования по взаимодействию с органами безопасности и государственной власти.

Следует отметить, что зарубежные компании, включая крупнейший мировой регистратор GoDaddy, потеряют доступ к рынку русских доменов, так как требование об исключительно российских юридических лицах создаст непреодолимый барьер для иностранных игроков.​

Переходный период и адаптация существующих доменов

Важный вопрос касается применения новых правил к уже зарегистрированным доменам. Законопроект предусматривает переходный период для адаптации, однако конкретные механизмы пока не раскрыты в публичном пространстве и будут определены в подзаконных актах правительства.

Ожидается, что владельцам существующих доменов предоставят определённый срок для прохождения идентификации через ЕСИА, чтобы избежать массового сбоя в работе интернет-инфраструктуры.​

Органы власти рекомендуют собственникам доменов заблаговременно провести подготовку: убедиться, что регистратор входит в реестр аккредитованных организаций (или планирует это сделать), получить информацию о процедуре верификации, а также составить полный реестр всех своих доменов в зонах .RU и .РФ с указанием сроков регистрации и текущих владельцев.​

Методологические уточнения

Все нюансы функционирования новой системы регистрации, включая технические процедуры, детальные требования к регистраторам, алгоритмы взаимодействия с ЕСИА, сроки осуществления регистрации доменных имён и использования доменных имён, будут раскрыты в соответствующих подзаконных актах, разрабатываемых Правительством РФ.​

---

Заключение

Введение обязательной идентификации через Госуслуги представляет собой системную перестройку рынка регистрации доменных имён в России, трансформирующую его из относительно либерального сегмента IT-услуг в регулируемую государственную инфраструктуру с ограниченным доступом.

Ожидается, что эта мера существенно снизит преступную активность, связанную с фишингом и иными злоупотреблениями доменными именами, обеспечив при этом повышенный государственный контроль над национальной доменной зоной.

Реализация этого плана потребует значительных инвестиций со стороны регистраторов, их технологической трансформации и может привести к консолидации рынка в пользу крупных игроков.